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河北省九部门节地生态安葬实施意见

    为进一步深化殡葬改革,解决当前存在的火化率下滑、二次装棺土葬、乱埋乱葬、丧事大操大办、殡葬设施设备落后、生态环境污染等问题,根据中共中央办公厅、 国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》,结合我省实际,河北省民政厅等制定本实施意见以下简称实施意见。

    《实施意见》的总体要求

    坚持节约土地、节省资源、保护环境的基本原则。把以人为本、生态文明的理念贯穿于殡葬改革全过程。加大节地生态安葬公共服务产品供给,提供优质人文安葬服务。加强政策激励引导,使满足安葬需求与保护资源环境协调推进。为形成人与自然和谐发展新格局,实现天蓝、水清、地绿的目标做贡献。

    《实施意见》的主要任务是:

    大力推进火化,提高火化率。实行火化是推进节地生态安葬的基础,也是节地生态安葬的首要任务。各地要按照“坚定不移、坚持不懈”的原则,充分发挥相关部门的职能作用,使火化率得到稳定和提高。

    推行和创新节地生态葬法。火化区要大力推进公益性骨灰堂建设(含祭奠、停车等配套设施),并进行美化绿化。火化区限制建设公益性墓穴式公墓,以提高土地利用率。原有的墓穴式公墓进行生态化改造。结合土地综合整治工作,提倡深埋平坟、种植花草、植树造林。大力推行和创新草坪葬、树葬、壁葬、撒江、撒海、公益花坛葬等节地葬法。严格控制经营性公墓发展规模,墓穴占地面积不得超过1平米,墓碑实行小型化、艺术化,墓园增加文化内涵和教育功能。土葬改革区公益性公墓建设必须进行统一规划。

倡导文明节俭祭祀新风尚。充分发挥基层自治组织和农村红白事理事会作用,制定适合当地经济水平的乡规民约,统一规范本区域内婚丧礼仪形式和项目,统一最高消费限额,限制大操大办和盲目攀比,以文明节俭替代重殓厚葬,形成厚养薄葬新风尚。要利用每年清明、中元、寒衣节等群众集中祭祀有利时机,通过各种媒体加大宣传力度,积极引导群众选择鲜花祭祀、网络祭祀、集体公祭、居家祭祀等现代文明方式,逐渐减少焚烧纸扎、焚香摆供等传统祭祀形式,防止因祭祀人员过于集中而引发突发事件。

    加快殡葬设施设备更新改造。新建或改扩建殡葬设施时,要充分吸纳建筑专家和殡葬专家意见,搞好调查研究,做到设施布局合理,建筑形式美观,殡仪流程科学。要注重火化设备先进性、环保性,加快更新火化设备,做好除尘除污等环保处理,根除火化对环境造成的污染。遗体运输车各项指标要达标,车容车貌内外整洁,运尸车和尸箱要严格消毒,保证丧属和尸体的运输安全、准确、及时。按规定做好腐臭和传染病遗体的消毒防腐,运输要密封,停尸间、冷藏柜要按规定经常消毒,防止病毒的传染。殡仪服务单位绿化、美化要达标,绿地面积占可绿化面积的80%以上,实现园林化、艺术化,庭院要建有供丧属休息和欣赏的服务设施。

    科学处理殡葬废弃物。逝者贴身衣被可随遗体火化焚烧,逝者遗物和吊唁、追悼、祭祀时产生的物品可在殡仪馆焚烧炉进行焚烧,或由殡仪馆分类交回收公司处理。殡仪馆、公墓、骨灰堂应配备环保型殡葬废弃物焚烧设备,提高环保水平。各殡仪服务单位应开展花圈、花篮租赁业务,除直系亲属自带花圈、花篮外,倡导其余亲属、朋友、单位所用花圈、花篮均采取租用方式,提高花圈、花篮的重复利用率。

    加快实施惠民殡葬政策。各地要切实贯彻落实《河北省加快推进实施惠民殡葬政策的指导意见》要求,出台本地区惠民殡葬政策的具体规定,争取实现普惠制的惠民殡葬政策,使群众真正享受到节地生态安葬带来的实惠,同时加强殡葬用品市场的清理整顿,确保丧葬用品文明环保。各级殡仪服务单位要继续推行阳光服务,规范内部管理,提升服务水平和质量,切实保障群众的切身利益,为群众提供满意服务。

    《实施意见》要求各部门加强政策创制,密切协作,形成多部门配合的长效机制

民政部门要制定完善殡葬整体规划,推进殡葬设施设备建设。进一步完善殡葬惠民政策,扩大惠民殡葬的覆盖范围。做好公墓审批和监管工作,使殡葬改革工作健康有序发展。

发展改革部门要将殡葬服务设施建设纳入经济社会发展规划,加大审批支持力度,严格规范审批程序,切实做好殡葬设施立项审批工作。

   财政部门要发挥财政资金在生态安葬工作中的引导作用,继续支持殡葬设施的建设。建立健全殡葬经费投入机制,促进全省殡葬事业与经济社会协调发展,为顺利推进节地生态安葬提供保障。

国土资源管理部门要在土地利用总体规划、用地结构和空间布局上,统筹考虑殡葬建设项目的规划布局。在用地取得、供地方式、土地价格等方面,完善相关政策,加快形成节约集约用地的激励机制,使节地生态安葬工作融入耕地保护和土地节约集约利用工作中,推动节地生态安葬发展。

    农业农村工作部门要协同推进宣传引导,让农民认识节地生态安葬的重要性,认同节地生态安葬的理念。

    科技部门要加强殡葬领域的科技合作与交流,提高全省殡葬设施建设的科技含量,使火化工作绿色、节能,为推行更科学、更环保的安葬方式提供技术支持。

    环境保护部门要严格执行相关政策,推进殡仪馆火化和公墓建设绿色环保,确保节地生态安葬。

    住房城乡建设(城乡规划)部门要将殡葬设施建设纳入城乡规划,统筹殡葬设施项目空间布局,严格项目审批,确保殡葬设施整体建设健康有序、可持续发展。 对于不符合规划的项目坚决不予审批。

    林业部门要节约集约使用林地,从严审核审批公墓使用林地,对非法占用毁坏森林、林地的要依法依规进行处理。

    《实施意见》强调要抓好落实、全力推进节地生态安葬

    要加强组织领导。推进节地生态安葬是一项复杂的系统工程,各级各部门要切实加强领导,把推进节地生态安葬作为促进精神文明和生态文明建设、保障和改善民生的重要内容,列入政府的重要议事日程,纳入工作考评体系。主要领导要亲自抓,带头调查研究,定期听取工作汇报,作出安排部署,重点解决推进节地生态安葬中遇到的难点、热点问题。各级相关部门要充分发挥职能作用,密切配合,相互支持,为推进节地生态安葬创造良好的发展环境。要加大对节地生态安葬的宣传推广,取得群众的理解、支持和参与。要严格执法程序,依法推进节地生态安葬取得成效。

    要充分发挥党员干部示范带头作用。在火葬区,党员干部去世后必须实行火葬,严禁偷埋土葬。不得将骨灰装棺再葬,不得超标准建墓立碑,严禁在丧事活动中利用职权或职务影响大操大办,铺张浪费,动用公物、公车以及借机收敛钱财。要严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规,严肃查处党员干部尤其是领导干部违法违纪殡葬行为。逐步形成党员干部带头、广大群众参与、全社会共同推动节地生态安葬的良好局面。

要制定节地生态安葬发展规划。各地各部门要根据国家和省节地生态安葬的规定要求,结合本地实际,将节地生态安葬与社会经济发展、美丽乡村建设相结合,科学制定符合本地实际的节地生态安葬发展规划。


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